索引號:  XXGK-2018-002671 發布機構:  耀州區人民政府
發布日期:  2018-11-08 10:40 文號: 
關鍵字:  應急預案 瀏覽次數: 
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銅川市耀州區危險化學品和煙花爆竹生產安全事故應急預案
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1 總則………………………………………………………………………1
1.1 編制目的………………………………………………………………1
1.2 編制依據………………………………………………………………1
1.3 事故分級………………………………………………………………2
1.4 適用范圍………………………………………………………………2
1.5 工作原則………………………………………………………………3
2 風險分析…………………………………………………………………5
2.1 風險概述………………………………………………………………5
2.2 事故類型及后果………………………………………………………7
2.2.1 危險化學品企業事故類型及后果…………………………………7
2.2.2 煙花爆竹企業事故類型及后果……………………………………9
3 組織機構及職責…………………………………………………………11
3.1 應急組織體系…………………………………………………………11
3.2 指揮機構及其職責……………………………………………………11
3.2.1 區?;脫袒ū裼敝富硬考捌渲霸稹?1
3.2.2 區?;脫袒ū裼敝富硬堪旃壹捌渲霸稹?2
3.2.3 成員單位及其職責…………………………………………………13
3.2.4 應急救援隊伍及其職責……………………………………………16
3.2.5 應急專家隊伍與職責………………………………………………16
3.2.6 事故單位職責………………………………………………………17
3.3 應急組織與聯動機制…………………………………………………17
4 預警及信息報告…………………………………………………………19
4.1 預警……………………………………………………………………19
4.2 信息報告………………………………………………………………19
4.2.1 報告程序………………………………………………………………19
4.2.2 報告內容………………………………………………………………19
4.2.3 先期處置………………………………………………………………19
5 應急響應…………………………………………………………………20
5.1 分級響應…………………………………………………………………20
5.2 預案啟動…………………………………………………………………21
5.3 現場救援………………………………………………………………21
5.3.1 成立現場應急小組……………………………………………………21
5.3.2 現場處置程序及措施…………………………………………………23
5.4 應急結束………………………………………………………………28
6 信息公開…………………………………………………………………29
7 后期處置…………………………………………………………………30
7.1 善后處置………………………………………………………………30
7.2 污染物處理……………………………………………………………30
7.3 保險賠付………………………………………………………………30
7.4 醫療救治………………………………………………………………30
7.5 人員安置………………………………………………………………30
7.6 應急救援評估…………………………………………………………31
7.7 調查和總結……………………………………………………………31
8 應急保障…………………………………………………………………32
8.1 應急隊伍保障…………………………………………………………32
8.2 經費保障………………………………………………………………32
8.3 物資保障………………………………………………………………32
8.4 醫療衛生保障…………………………………………………………33
8.5 交通運輸保障…………………………………………………………33
8.6 治安保障………………………………………………………………33
8.7 通信保障………………………………………………………………33
8.8 緊急避險場所保障……………………………………………………33
8.9 技術保障………………………………………………………………33
8.10 公共設施保障………………………………………………………34
8.11 其他保障……………………………………………………………34
9 預案管理………………………………………………………………35
9.1 宣傳教育………………………………………………………………35
9.2 培訓……………………………………………………………………35
9.3 應急演練………………………………………………………………35
9.4 責任追究與獎懲………………………………………………………35
9.5 預案備案………………………………………………………………35
9.6 預案修訂………………………………………………………………35
9.7 預案編制與解釋………………………………………………………36
9.8 預案實施………………………………………………………………36
附件…………………………………………………………………………37
附件1 危險化學品和煙花爆竹事故處置技術原則………………………37
附件2 危險化學品和煙花爆竹企業危險源信息表………………………42
附件3 耀州區生產安全事故應急工作機構成員聯系表…………………44
附件4 相關單位及機構聯系方式…………………………………………46
附件5 專業應急救援資源數據庫…………………………………………47
1 總則
1.1 編制目的
  為有效應對耀州區危險化學品和煙花爆竹生產安全事故,迅速、高效地實施應急救援工作,最大限度地減少人員傷亡、財產損失和對環境的破壞,保障經濟和社會持續穩定發展,制訂本預案。
1.2 編制依據
1.《中華人民共和國突發事件應對法》(中華人民共和國主席令〔2007〕69號)
2.《中華人民共和國安全生產法》(中華人民共和國主席令〔2014〕13號)
3.《突發事件應急預案管理辦法》(國辦發〔2013〕101號)
4.《中華人民共和國消防法》(中華人民共和國主席令〔2008〕6號)
5.《危險化學品安全管理條例》(中華人民共和國國務院令〔2013〕645號)
6.《煙花爆竹安全管理條例》(中華人民共和國國務院令〔2006〕455號)
7.《國家危險化學品事故災難應急預案》(安監總局2006年10月26日)
8.《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令〔2007〕493號)
9.《生產安全事故信息報告和處置辦法》(國家生產安全監督管理總局令〔2009〕21號)
10.《生產安全事故應急處置評估暫行辦法》(安監總廳應急〔2014〕95號)
11.《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家生產安全監督管理總局令〔2016〕88號)
12.《銅川市生產安全事故應急預案》(銅辦發〔2015〕61號)
13.《銅川市危險化學品事故應急預案》(銅辦發〔2015〕62號)
1.3 事故分級
  按照危險化學品和煙花爆竹事故的可控性、嚴重程度和影響范圍,將事故由高到低劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級。
特別重大事故:是指已經嚴重危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成30人以上死亡(含失蹤,下同),或100人以上中毒(含重傷,下同),或危及50人以上生命安全,或疏散轉移500人以上,或1億元以上直接經濟損失,或特別重大社會影響的事故。
重大事故:是指已經危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成10人以上30人以下死亡,或50人以上100人以下中毒,或危及30人以上50人以下生命安全,或疏散轉移300人以上500人以下,或5000萬元以上1億元以下直接經濟損失,或重大社會影響的事故。
較大事故:是指已經危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成3人以上10人以下死亡,或10人以上50人以下中毒,或危及10人以上30人以下生命安全,或疏散轉移100人以上300人以下,或1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失,或較大社會影響的事故。
一般事故:是指已經危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成3人以下死亡,或10人以下中毒,或危及10人以下生命安全,或疏散轉移100人以下,或1000萬元以下直接經濟損失,或一定社會影響的事故。
本條所稱的“以上”包括本數,“以下”不包括本數。
1.4 適用范圍
  本預案適用于本區行政區域內從事危險化學品生產、經營、儲存、使用、處置廢棄危險化學品以及煙花爆竹經營批發、運輸過程中,發生的火災事故、爆炸事故、易燃易爆物質或有毒物質泄漏、坍塌等事故。
1.5 工作原則
(1)以人為本,減少危害
  生產安全事故應急救援工作要把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位。在事故搶險過程中,必須秉承“先救人,后救物”原則;并且采取切實有效措施,確保救援人員的安全,嚴防救援過程中發生二次事故,最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害。
(2)預防為主,平戰結合
  貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持事故應急與預防相結合。按照長期準備、重點建設的要求,做好應對生產安全事故的思想準備、預案準備、物資和經費準備,加強培訓演練,做到常備不懈。將日常管理工作和應急救援工作相結合,充分利用現有專業力量,努力實現一隊多能,培養兼職應急救援力量并發揮其作用。
(3)統一領導,分級負責
  在區委、區政府統一領導下,有關職能部門按照各自職責和權限,建立健全生產安全應急預案和應急機制,負責相應的生產安全事故的應急響應和處置工作。
企業履行本單位生產安全應急管理工作主體責任。
(4)快速反應,協同應對
  加強以“屬地管理”為主的應急處置隊伍建設,建立聯動協調制度,充分動員和發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用,依靠公眾力量,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急機制。
(5)依靠科技,提高素質
  采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施,通過各種信息平臺提供的有效信息,依靠應急救援專家的知識和經驗,提高應對生產安全事故的科技水平和指揮能力,避免發生次生、衍生事件;加強培訓教育和宣傳工作,提高應急救援人員的素質和現場處置能力以及公眾自救、互救和應對各類事故的綜合素質。
(6)依法規范,加強管理。
  依據有關法律和行政法規,加強應急管理,維護公眾的合法權益,使應對突發事件的工作規范化、制度化、法制化。
2 風險分析
2.1 風險概述
  通過對耀州區規模以上化工企業、加油加氣站的調研,總結有火災、爆炸、灼燙、中毒的可能性、危害程度大的化學品如下表所示:
表2.1-1 ?;笠搗縵輾治鲆煥辣?br> 化學品名稱 風險情況 存在的企業
天然氣 【燃燒和爆炸危險性】
極易燃,與空氣混合能形成爆炸性混合物,遇熱源和明火有燃燒爆炸危險。
【健康危害】
純甲烷對人基本無毒,只有在極高濃度時成為單純性窒息劑。皮膚接觸液化氣體可致凍傷。天然氣主要組分為甲烷,其毒性因其他化學組成的不同而異。 銅川秦瀚陶粒有限責任公司、耀州區各加氣站
液化石油氣 【燃燒和爆炸危險性】
極易燃,與空氣混合能形成爆炸性混合物,遇熱源或明火有燃燒爆炸危險。比空氣重,能在較低處擴散到相當遠的地方,遇點火源會著火回燃。
【活性反應】
與氟、氯等接觸會發生劇烈的化學反應。
【健康危害】
主要侵犯中樞神經系統。急性液化氣輕度中毒主要表現為頭昏、頭痛、咳嗽、食欲減退、乏力、失眠等;重者失去知覺、小便失禁、呼吸變淺變慢。
職業接觸限值:PC-TWA(時間加權平均容許濃度)(mg/m3):1000;PC-STEL(短時間接觸容許濃度)(mg/m3):1500。 銅川秦瀚陶粒有限責任公司
硫酸 【燃燒和爆炸危險性】
本品助燃,具強腐蝕性、強刺激性,可致人體灼傷。
【健康危害】
對皮膚、粘膜等組織有強烈的刺激和腐蝕作用。蒸氣或霧可引起結膜炎、結膜水腫、角膜混濁,以致失明;引起呼吸道刺激,重者發生呼吸困難和肺水腫;高濃度引起喉痙攣或聲門水腫而窒息死亡??詵笠鶼郎丈艘災呂Q裥緯?;嚴重者可能有胃穿孔、腹膜炎、腎損害、休克等。皮膚灼傷輕者出現紅斑、重者形成潰瘍,愈后癍痕收縮影響功能。濺入眼內可造成灼傷,甚至角膜穿孔、全眼炎以至失明。慢性影響:牙齒酸蝕癥、慢性支氣管炎、肺氣腫和肺硬化。 陜西寶潤生物能源有限公司
乙炔 【燃燒和爆炸危險性】
易燃燒爆炸。能與空氣形成爆炸性混合物,爆炸范圍非???,遇明火、高熱和氧化劑有燃燒、爆炸危險。
【活性反應】
與氧化劑接觸猛烈反應。與氟、氯等接觸會發生劇烈的化學反應。能與銅、銀、汞等的化合物生成爆炸性物質。
【健康危害】
具有弱麻醉作用,麻醉恢復快,無后作用,高濃度吸入可引起單純窒息。 銅川秦瀚陶粒有限責任公司
汽油 【燃燒和爆炸危險性】
高度易燃,蒸汽與空氣能形成爆炸性混合物,遇明火、高熱能引起燃燒爆炸。高速沖擊、流動、激蕩后可因產生靜電火花放電引起燃燒爆炸。蒸汽比空氣重,能在較低處擴散到相當遠的地方,遇火源會著火回燃和爆炸。
【健康危害】
汽油為麻醉性毒物,高濃度吸入出現中毒性腦病,極高濃度吸入引起意識突然喪失、反射性呼吸停止。誤將汽油吸入呼吸道可引起吸入性肺炎。
職業接觸限值:PC-TWA(時間加權平均容許濃度)(mg/m3):300(汽油)。 耀州區各加油站
柴油 【燃燒和爆炸危險性】
遇明火、高熱或與氧化劑接觸,有引起燃燒爆炸的危險。若遇高熱,容器內壓增大,有開裂和爆炸的危險。
【健康危害】
可致急性腎臟損害。柴油可引起接觸性皮炎、油性痤瘡。吸入其霧滴或液體嗆入可引起吸入性肺炎。能經胎盤進入胎兒血中。柴油廢氣可引起眼、鼻刺激癥狀,頭暈及頭痛。 陜西寶潤生物能源有限公司、耀州區各加油站
  耀州區無煙花爆竹生產企業,只有一家煙花爆竹批發經營企業:銅川市同樂煙花爆竹配送有限公司耀州分公司。
  銅川市同樂煙花爆竹配送有限公司耀州分公司成立于2016年2月3日,公司主要從事C級、D級煙花爆竹批發業務,煙花爆竹專用儲存倉庫有兩個,其中位于耀州區的是泥陽村儲存庫,目前儲存煙花爆竹折合炸藥量為3噸。
2.2 事故類型及后果
2.2.1 危險化學品企業事故類型及后果
1、火災、爆炸
  天然氣、液化石油氣、乙炔等氣體在管道輸送過程中,如果超壓、或導致管道爆裂而外漏;法蘭、閥門、儀表等連接處墊片損壞、螺栓松動也會導致泄漏而引發爆炸、火災;另外這些組分在輸送中易累積靜電,如果沒有按規定做靜電接地、防雷設施,也會引發火災、爆炸。
  存在上述介質的密閉場所如果沒有按標準設置可燃氣體檢測報警儀,泄漏后不能第一時間采取正確措施,也易引起火災、爆炸。相應管道或者場所入口應該張貼“嚴禁煙火”的鮮明警示標志和物質理化特性標志牌,管道上注明介質類別,否則也會因為管理方面的缺失引發火災爆炸事故。
汽油、柴油主要存在于寶潤新能源公司和各加油站,在儲存、加油作業的過程中,也易導致火災,甚至引發爆炸。
2、容器爆炸
  這種事故在華興經貿有限責任公司氣體充裝站比較易出現,氣瓶和氣體存儲設備超充裝、安全附件(安全閥、爆破片等)失效、泄壓管道堵塞、充裝作業時用于顯示壓力的儀表失真、氣瓶裝卸過程中受到猛烈撞擊、氧氣氣瓶與可燃氣體氣瓶放置距離過近等原因都有可能引起氣瓶爆炸。
  秦瀚陶粒公司的乙炔氣瓶、氧氣瓶等如果無防傾倒裝置或防震圈,傾倒、跌落時均可能引起容器爆炸。
3、觸電
  觸電致人死亡的原因主要有以下幾種:
 ?、俚縉唄坊虻縉璞岡諫杓?、安裝上存在缺陷,或在運行中缺乏必要的檢修維護,使設備或線路存在漏電、過熱、短路、接頭松脫、斷線碰殼、絕緣老化、絕緣擊穿、絕緣損壞、PE線斷線等隱患。
 ?、諼瓷柚帽匾陌踩際醮朧?如?;そ恿?、漏電?;?、安全電壓、等電位聯結等),或安全措施失效。
 ?、鄣縉璞岡誦泄芾聿壞?,安全管理制度不完善。
 ?、艿綣せ蟶璞覆僮魅嗽鋇牟僮魘蠡蛭フ倫饕檔?。
 ?、蒞踩嗬氬還唬ㄈ緙蕓障唄?、室內線路、變配電設備、用電設備及檢修的安全距離);
 ?、蘩諄?。
4、起重傷害
  秦瀚陶粒公司有天車等起重設備,在起重作業過程中,有可能因起重機械發生故障、鋼絲繩銹蝕或作業人員操作不當等原因造成起重傷害。
5、坍塌
  秦瀚陶粒公司存在堆垛,如果堆垛過高、基礎不問、場內機動車輛撞擊堆垛、在人員頻繁走動場所隨意堆垛、堆垛場所管理不善,均可能引起堆垛坍塌,導致附近人員傷亡。
6、機械傷害
  ?;笠蕩嬖詒?、型材切割機、風機、壓縮機、傳動皮帶、螺旋送料機、圓篩螺旋機、磨機等動設備,如果轉動部分缺少防護蓋,則可能將操作人員的手、腳絞入,造成人員受傷。危險場所沒有明顯的標志、操作工無證上崗、麻痹大意、違反操作規程等,均可能在日常操作和檢修時導致機械傷害。
7、高處墜落與物體打擊
  ?;笠蕩嬖詰乃?、反應器、物料儲罐等設備附屬的登高梯子、平臺、通道等,如防護設施設計、制作不符合規范,腐蝕嚴重,承載不足等情況,在操作和檢修時可能發生高處墜落,或者因違章操作或安全防護措施不健全而導致高處墜落或物體打擊;如防護欄、扶梯、平臺等有缺陷或設計不合理,在檢修或正常巡回檢查中可能發生高處墜落或從高處掉下物體而發生物體打擊事故。
  秦瀚陶粒的粉料倉基坑深約3m,如果圍欄損壞、違規翻越、失足踏入等原因,可能造成人員跌入,引發傷亡事故。
8、中毒窒息
  ?;笠蕩嬖謨卸疚鎦屎橢舷⑿云?,在生產運行過程有毒氣體和窒息性氣體意外泄漏;檢修作業中可能由于裝置置換不合格、通風不暢、有限空間里作業人員防護不當等原因均可能導致人員中毒窒息。
9、灼燙
  寶潤生物能源有限公司酯化過程中使用硫酸和氫氧化鈉等強酸堿,在酸堿配置過程中作業人員防護不當;酸堿液意外泄漏;卸酸過程中違章卸車等原因都可能對作業人員造成化學灼燙傷害。在這些場所如果無噴淋洗眼器,將加重事故后果。
  此外,?;笠黨S酶哐拐羝魑仍椿蛘叨υ?,由于蒸汽管道破裂;法蘭等結合處破損被沖開;違章操作,蒸汽意外泄放;蒸汽的高壓設備爆炸等原因,均有可能對作業人員造成蒸汽灼燙。
10、車輛傷害
  秦瀚陶粒車間叉車、場內運輸車輛;寶潤能源公司的油品運輸車輛等車輛在廠區裝卸、運行時,由于如果超速、路面無交通指示標牌、指揮不當等原因,均有可能對廠內人員造成傷害。
2.2.2 煙花爆竹企業事故類型及后果
  煙花爆竹具有遇潮濕、高溫、撞擊、摩擦、雷擊、明火、暗火(火星)可能發生燃燒或爆炸的特性,其中以燃燒、爆炸為主要因素,嚴重時存在人員傷亡的危害。
1.儲存過程的危險性
?。?)明火直接引發燃燒、爆炸。倉庫內全部是易燃、易爆物質,由于吸煙、取暖、明火等原因,極易引發燃燒、爆炸事故。
?。?)受太陽直射、局部熱量聚集,當達到一定溫度時,引起物質的自燃,產生明火導致燃燒爆炸事故。
?。?)庫管人員在日常檢查時未穿戴防靜電工作服,未經過靜電泄放裝置及時導除靜電或靜電泄放裝置接地不良,使人體出現靜電積累現象而造成靜電放電現象產生火花,引起煙花爆竹產品爆炸。
?。?)受庫房潮氣或產品淋雨影響,使煙花爆竹中使用的鋁粉、鎂粉等產生分解生成氫氣而發生爆炸。
?。?)煙花爆竹倉庫安裝不防爆的照明線路、照明燈具、開關、或線路故障引起電氣火花或火災,從而引起煙花爆竹燃燒或爆炸。
?。?)產品不規范堆垛,在儲存過程中,發生產品堆垛倒塌,可引起煙花爆竹產品發生爆炸。
2、運輸過程的危險性
?。?)在裝卸搬運操作過程中,撞擊、墜落、摩擦、傾斜、重壓、就地拖拉、投擲等均有可能引發煙花爆竹產品的燃燒、爆炸。
?。?)若在運輸過程中溫度過高,加之日光暴曬、摩擦、撞擊等,易發生燃燒、爆炸事故。
?。?)在運輸時因司機和押運員的管理疏忽,由明火直接引起爆炸。
?。?)運輸中,受雷擊和靜電積累引起的火花造成爆炸事故。
3 組織機構及職責
3.1 應急組織體系
  銅川市耀州區危險化學品和煙花爆竹生產安全事故應急組織體系,由危險化學品和煙花爆竹應急指揮部、 危險化學品和煙花爆竹應急指揮部辦公室、應急指揮部成員單位、應急救援隊伍、應急救援專家組以及事故發生單位組成。
3.2 指揮機構及其職責
3.2.1 區?;脫袒ū裼敝富硬考捌渲霸?br>   成立耀州區危險化學品和煙花爆竹事故應急指揮部(以下簡稱“區?;脫袒ū裼敝富硬俊?,實行總指揮負責制,當本區發生較大以上危險化學品和煙花爆竹生產安全事故時,領導、指揮生產安全事故處置工作。
  總 指 揮:區長
  副總指揮:分管應急的副區長、分管安全生產的副區長
  成    員:區監察委、政府辦、安監局、公安耀州分局、衛計局、市場監管局、環保局、交通局、發改局、水務局、財政局、人社局、氣象局、宣傳部、文廣新局、電力局、電信局、消防大隊、交警大隊、工會、民政局、董家河園區、惠塬園區、各鎮、街道辦等部門(單位)負責人
應急指揮部主要職責:
?。?)組織領導本行政區域內發生的一般及以上的危險化學品和煙花爆竹生產安全事故應急處置工作;
?。?)建立適合本區域的預警機制;
?。?)負責生產安全事故應急處置的綜合協調;統一協調調度應急救援隊伍、應急救援裝備物資等各類應急資源;
?。?)積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作;
?。?)及時向社會和公眾發布有關信息,保持社會穩定;
?。?)在應急處置過程中,1小時內向市、區(黨委)政府和市安監局報告救援情況或配合其他應急工作。
總指揮職責:
?。?)負責危險化學品和煙花爆竹事故應急救援的決策和指揮,接到事故報警時,分析確定事故級別,宣布啟動應急預案;
?。?)指揮、協調應急行動;審核、批準現場救援方案;
?。?)根據事故類型、潛在后果、現有資源,調動轄區內應急救援隊伍參加搶險救援;
?。?)核實人員傷亡和經濟損失情況,并及時上報;
?。?)負責審定對外發布的信息;
?。?)組織善后事宜。
副總指揮職責:
?。?)總指揮不在時,負責組織和指揮應急救援;或者與總指揮明確分工,負責部分行業專項應急預案的應急救援;
?。?)向總指揮提出應急救援行動的措施和建議;
?。?)定期檢查各常設應急反應組織和部門對危險化學品和煙花爆竹事故的日常工作和應急準備狀態。
3.2.2 區?;脫袒ū裼敝富硬堪旃壹捌渲霸?br>   區?;脫袒ū裼敝富硬肯律枰萸O棧泛脫袒ū袷鹿視敝富硬堪旃?以下簡稱“區生產安全事故應急辦”),辦公室設在區安監局安委會辦公室,辦公室人員承擔應急日常管理工作,辦公室主任由安監局局長擔任。
  主  任:安監局局長
  副主任:安監局主管應急的副局長
  成  員:各部門人員
  24小時應急電話:6587735
主要職責:
?。?)負責區?;脫袒ū裼敝富硬坑敝凳?,及時接聽應急電話;處理日常工作;
?。?)承擔事故信息匯總、預警、上報、情況通報工作。接警后立即向指揮部報告事故情況;接到應急救援命令后,迅速通知相關成員單位及專家趕往事故現??;
?。?)組織相關單位和專家進行會商,擬定處置方案,承擔危險化學品事故應急處置的綜合協調;
?。?)及時傳達和落實指揮部各項決策和指令,并跟蹤督促執行;
?。?)做好資源調配、情況通報、專家聯絡等工作,承辦指揮部交辦的其他事項;
?。?)組織修訂、評審危險化學品和煙花爆竹生產安全事故應急預案;
?。?)組織開展本預案宣傳、培訓、演練工作;
?。?)總結應急救援的經驗教訓,進行應急處置評估,完善應急預案內容。
3.2.3 成員單位及其職責
?。?)監察委
  參與生產安全事故調查工作;負責對生產安全事故應急處置工作中各成員單位履行職責情況進行監督檢查;對負有事故調查處理職責的單位履行職責、遵紀守法情況進行監督。
?。?)政府辦
  傳達落實區政府領導指示要求,協助區政府領導組織處理需要由區政府直接處理的危險化學品和煙花爆竹事故。
?。?)安監局
  落實區?;脫袒ū裼敝富硬扛饗罟ぷ韃渴?;組織、協調危險化學品事故和煙花爆竹應急處置整體工作;負責建立和維護應急專家和?;脫袒ū袷鹿視倍游櫚蛋?;負責制定危險化學品和煙花爆竹生產經營單位事故搶救方案;組織開展危險化學品和煙花爆竹事故調查處理。
?。?)公安耀州分局
  負責事故現場警戒、治安防范、人員疏散;負責制定泄漏、火災和爆炸事故搶救方案;負責組織消防應急救援隊伍趕赴事故現場進行救援處置;負責搜救現場失蹤人員。
  交警部門負責交通疏導工作,必要時實行事故區域交通管制,保障應急救援交通暢通無阻。
?。?)衛計局
  負責組織、協調各級衛生部門對受傷人員開展現場醫療救治、轉運、院內救治和現場衛生防疫等工作;及時向應急指揮部報告傷員數量及醫療救治情況;負責醫療器材和急救藥品的儲備和調運。
?。?)交通局
  負責制定危險化學品和煙花爆竹道路運輸事故搶救方案,提出對事故現場的處置措施;負責協調應急處置所需運力,組織事故現場搶險物資、搶險人員和疏散群眾的運送;負責倒罐罐車、拖運車輛及相關設備、器材的儲備和調運;根據應急救援需要,保障所轄公路安全暢通。
?。?)發改局
  負責石油天然氣管道(城鎮燃氣管道除外)、電力行業生產安全事故應急處置工作。負責組建事故處理物資供應隊伍,負責組織搶險器材和物資的協調調配。
?。?)市場監管局
  負責制定危險化學品事故中涉及特種設備的處置方案,向指揮部提出處置建議。
?。?)環保局
  負責制定危險化學品和煙花爆竹事故現場的大氣、土壤、水源監測,環境危害控制和廢棄危險化學品處置方案。
  通過監測,確定污染物,分析環境污染程度,劃定環境污染范圍,統一發布環境污染信息;提出控制措施和污染治理方案,處置事故現場危險化學品遺留物;調查環境污染事故和生態破壞事件對人體、水源、空氣、土壤造成的現實危害和可能產生的危害,并向現場指揮部報告環境污染的監測情況;對大氣、水體、土壤的污染予以治理。
?。?0)水務局
  會同環保分局對危險化學品事故所引發的水資源污染情況進行監測,并組織實施應急救援工作。
?。?1)氣象局
  負責為危險化學品和煙花爆竹事故應急處置工作提供氣象保障服務,提供事故現場及周邊地區風向、風速、溫度、濕度、氣壓、雨量等氣象實況資料,為區?;敝富硬孔齔隹蒲е富泳霾嚀峁┘際踔С?。
?。?2)財政局
  負責危險化學品和煙花爆竹事故救援工作中應由本級政府財政承擔的經費保障和監督管理。
?。?3)人社局
  按照《工傷保險條例》的規定,負責對危險化學品和煙花爆竹事故中的傷亡人員進行工傷認定及工傷保險相關待遇的支付工作。
?。?4)電力局
  負責制定事故現場的供電和用電保障方案,快速修復損壞的供、配電設施,及時恢復正常供電,保證事故應急救援用電安全。
?。?5)民政局
  妥善安置受災群眾,保障受災群眾的基本生活。
?。?6)工會
  參與事故的調查及善后處理工作,協助做好職工群眾思想安撫工作;監督檢查勞動法律、法規的執行情況,依法維護工傷職工的合法權益,對用人單位的工傷保險工作實行監督。
?。?7)區委宣傳部、文廣新局
  負責危險化學品和煙花爆竹事故救援相關信息和政策的宣傳,及時準確報道事故災情和搶險救災工作。
?。?8)電信局
  負責組織恢復因災損壞的通信設施;保障應急搶險和應急處置通訊暢通。
?。?9)董家河園區、慧塬園區、各鎮(辦)政府
  對本轄區內的安全生產工作負總責。及時上報危險化學品和煙花爆竹生產安全事故,并協助有關部門調查處理。
  協助公安部門撤離和疏散事故可能危及區域內人員;協助做好事故發生現場人員的后勤保障工作。
3.2.4 應急救援隊伍及其職責
  應急救援隊伍主要依托消防大隊、危險化學品和煙花爆竹企業應急救援隊伍等力量。其職責如下:
?。?)消防大隊、事故單位應急救援隊伍、相關企業的專業應急救援隊伍應按應急指揮部的命令和要求,積極參加應急救援工作,堅決履行各自的職責。
?。?)社會力量及其他救援力量有義務參加應急救援工作,并服從區應急指揮部的指揮。
3.2.5 應急專家隊伍與職責
  區生產安全事故應急辦主要依托銅川市危險化學品和煙花爆竹安全生產專家庫,可以根據實際需要聘請有關專家組成專家組,其職責如下:
  為應急管理提供決策建議,參加危險化學品和煙花爆竹生產安全事故的應急處置工作,對應急處置工作進行現場技術指導和會商咨詢,指導救災工作。對生產安全事故發展趨勢進行應急評估,提出生產安全事故成因分析意見。為應急指揮部決策提供意見和建議。
3.2.6 事故單位職責
?。?)生產經營單位的主要負責人是本單位應急管理和事故應急搶救工作的第一責任人,負責本單位事故的應急工作;
?。?)必須制定本單位生產安全事故應急預案,建立相應的應急指揮機構和隊伍,負責相關應急搶救設備、器材的儲備和調運;
?。?)做好事故應急救援必要的資金準備;
?。?)事故發生時,事故單位應全力組織和實施先期處置、搶險救援工作,同時及時向有關部門報告。
3.3 應急組織與聯動機制
  耀州區政府會同各有關部門,整合各有關方面資源,建立健全應急處置快速反應系統,提高應急處置能力和指揮水平,降低生產安全事故的危害和損失。各有關部門、企業單位應當予以支持配合。
?。?)在應急指揮部統一指揮和協調下,各有關部門和派出所、消防、交警、醫療等相關單位按照各自職責應急聯動,共同實施應急處置。
?。?)耀州區范圍內所有危險化學品和煙花爆竹企業必須根據生產實際情況,結合本預案,制定相應的企業應急預案,當發生生產安全事故時,按照應急指揮部的統一指揮,參與應急處置工作。
?。?)本預案應當與上級部門生產安全事故應急預案聯動,當依靠耀州區政府應急救援力量難以有效控制或無法控制事態發展時,由應急指揮部及時報告上級部門請求緊急支援。
?。?)應急指揮部要加強與周邊市、縣在應對危險化學品和煙花爆竹應急救援方面的聯絡,通過制定相關生產安全事故的聯合應急方案或措施,逐步實現在應對生產安全事故方面的信息快速互遞,建立整體應對互助機制。
4 預警及信息報告
4.1 預警
  區?;脫袒ū裼敝富硬堪旃以誚擁皆ぞ畔⒑?,立即報給應急指揮部,指揮部相關人員立即到崗,確保通信暢通;及時研究確定應對方案,通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生,并組織準備好應急搶險隊伍、設備、器材及物資,趕赴可能引發危險化學品和煙花爆竹事故的單位,及時消除事故隱患,防止事故蔓延,迅速疏散單位人員及周邊群眾,做好警戒工作。
4.2 信息報告
4.2.1 報告程序
  發生危險化學品和煙花爆竹事故的企業的負責人要立即向區?;脫袒ū裼敝富硬堪旃壹罷喙夭棵瘧ǜ?。
  報警電話:火警119
  急救120
  公安110
  道路交通事故報警122
4.2.2 報告內容
  報告內容包括發生事故的單位名稱、地點、危險化學品或煙花爆竹品種類、事故類型、事故發生的時間、簡要經過、事故現場情況、人員傷亡情況、已采取的控制措施等。
4.2.3 先期處置
  危險化學品或煙花爆竹事故發生后,事故發生單位要采取以下措施,實施先期處置:
?。?)事故單位主要負責人迅速趕赴現場,采取有效措施組織搶險救援,防止事態擴大,嚴防次生、衍生災害;
?。?)了解并掌握事故相關信息,及時報告事態發展趨勢與處置情況。按照各自職責及本單位應急預案或現場處置方案規定啟動應急響應,確定撤離路線、疏散區域等。
5 應急響應
5.1 分級響應
  根據危險化學品和煙花爆竹事故可控性、嚴重性和影響范圍,原則上按Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四級啟動應急響應。
  當發生一般事故(Ⅳ級)時,由區應急指揮部啟動實施本預案。
  當發生較大事故(Ⅲ級)、重大事故(Ⅱ級)、特別重大事故(Ⅰ級)時,區應急指揮部應報上級相關部門,上級相關部門啟動相應級別應急預案后,區應急指揮部予以協助。
響應程序如下:
5.2 預案啟動
  在本區行政區域內,發生了本預案1.4條規定的事故范圍和條件時,由區?;脫袒ū裼敝富硬孔苤富幼齔銎舳駒ぐ傅木齠?,根據事故類型調動相關應急隊伍。
  指揮部總指揮下達啟動預案應急響應的指令。同時,指揮部各成員單位收到應急響應指令后,要迅速按指令要求調集有關專家、救援隊伍和相關救援設備趕赴事發現場,會同事發單位一起進行應急處置。
5.3 現場救援
5.3.1 成立現場應急小組
  區?;脫袒ū裼敝富幼苤富踴蚋弊苤富癰細跋殖『?,成立現場指揮部,同時成立8個現場應急小組,職責如下:
?。?)綜合協調組
  由政府辦公室牽頭,安監局、公安耀州分局等部門配合。
  統籌協調各小組的搶險救援工作,負責收集和上報現場搶險救援信息,傳達上級領導關于搶險救援指令。
?。?)現場搶險組
  由區安監局牽頭,消防大隊、市場監管局、交通局、事故等單位的救援力量等組成。
?。ㄒ唬┫來蠖癰涸鵪嗣鶚鹿氏殖』鷦?;搜救現場受傷和失蹤人員;控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和冷卻有關設備容器;事故得到控制后負責洗消工作。
?。ǘ┙煌ň指涸鷸付ㄇ老趙聳淶ノ?,組織事故現場搶險人員和物資的運送;負責倒罐罐車、拖運車輛及相關設備、器材的儲備和調運。
?。ㄈ┦諧〖喙芫指涸鴝暈O棧肥鹿氏殖〉奶刂稚璞附杏貝χ?。
?。ㄋ模┦鹿實ノ桓涸鶚鹿氏殖」胤?、斷料、泄壓、停產等工藝的處置;事故企業的兼職救援隊伍配合專業救援隊伍進行事故處置。
?。?)警戒疏散組
  由公安耀州分局負責組建事故現場治安隊伍,組織事故可能危及區域內的人員從上風側疏散撤離;對人員撤離區域實行治安管理。事故發生地街道辦事處協助。
  交警大隊負責事故現場區域周邊道路的交通管制工作,禁止無關車輛進入危險區域,保障救援道路的暢通。
?。?)技術保障組
  由安監局牽頭,成員包括危險化學品和煙花爆竹專家、壓力容器專家、事故單位技術人員等行業專家組。
  相關專家和事故單位技術人員要針對危險化學品和煙花爆竹事故的不同特征,制定和推薦相應科學的應急處置方案,指導現場搶險救援。
?。?)醫療救護組
  由衛計局牽頭,耀州區各醫院等組成。負責在事故現場安全區域設立醫療救護站,組織應急醫療救援力量開展傷病員醫療救治工作,報告人員傷亡情況和傷病員救治信息。
?。?)環境監測組
  由環保局牽頭,成員包括氣象局、水務局。
?。ㄒ唬┗繁>指涸鴝允鹿氏殖〉拇篤?、土壤、水體等進行應急監測,測定危險物質的成分、濃度、污染區域范圍及程度,對事故造成的影響進行評估;事故得到控制后,指導消除現場遺留危險物質對水體、土壤及環境的污染;負責牽頭處置安全生產事故導致的次生、衍生環境事故。
?。ǘ┢缶指涸鷂鹿氏殖√峁┓縵?、風速、雨量等氣象資料。
?。ㄈ┧窬只嵬繁2棵哦暈O棧肥鹿仕⒌乃試次廴廄榭黿屑嗖?,并組織實施應急救援工作。
?。?)后勤保障組
  由民政局牽頭,電力局、財政局、電信局、各(鎮)街道辦事處組成。
?。ㄒ唬┎普指涸鶘踩鹿示仍ぷ髦杏τ殺炯墩普械5木馴U蝦圖嘍焦芾?。
?。ǘ┟裾指涸鶩咨瓢倉檬茉秩褐?,保障受災群眾的基本生活。
?。ㄈ┑緦中髯櫓佬奘路⒌厙?、單位的電力設施;保障應急指揮用電。
?。ㄋ模┑縲啪指涸鸝燜儺薷此鴰檔耐ㄐ派璞?、設施,確保應急救援的通信暢通;日常通訊中斷無法使用時,負責提供應急通訊。
?。ㄎ澹┦路⒌亟值臘焓麓σ齪檬路⑾殖∪嗽鋇撓貌?、飲水等后勤保障工作。
?。?)新聞報道組
  由區委宣傳部牽頭,文廣新局及有關新聞媒體配合。
?。ㄒ唬┣扛涸鹱櫓鹿市攣歐⒉?;組織事故現場記者采訪活動,協調省級以上媒體及境內外媒體做好報道工作;協助有關部門在相關媒體上發布應急疏散、區域警戒等重要公告。
?。ǘ┪墓閾戮?、耀州區新聞媒體做好報道工作。
5.3.2 現場處置程序及措施
  區?;脫袒ū裼敝富硬?,根據實際情況,劃定警戒隔離區域,搶救、撤離遇險人員,制定現場處置措施(工藝控制、工程搶險、防范次生衍生事故)。調集有關資源、下達應急疏散指令。并及時了解事故現場情況,主要了解下列內容:遇險人員傷亡、失蹤、被困情況;危險化學品危險特性、數量、應急處置方法等信息;周邊建筑、居民、地形、電源、火源等情況;事故可能導致的后果及對周圍區域的可能影響范圍和危害程度;應急救援設備、物資、器材、隊伍等應急力量情況;有關裝置、設備、設施損毀情況。
  一、警戒隔離
  (一)根據現場危險化學品自身及燃燒產物的毒害性、擴散趨勢、火焰輻射熱和爆炸、泄漏所涉及到的范圍等相關內容對危險區域進行評估,確定警戒隔離區。
  (二)在警戒隔離區邊界設警示標志,并設專人負責警戒。
  (三)對通往事故現場的道路實行交通管制,嚴禁無關車輛進入。清理主要交通干道,保證道路暢通。
  (四)合理設置出入口,除應急救援人員外,嚴禁無關人員進入。
  (五)根據事故發展、應急處置和動態監測情況,適當調整警戒隔離區。
  二、人員防護與救護
  (一)應急救援人員防護。
  1.調集所需安全防護裝備。現場應急救援人員應針對不同的危險特性,采取相應安全防護措施后,方可進入現場救援。
  2.控制、記錄進入現場救援人員的數量。
  3.現場安全監測人員若遇直接危及應急人員生命安全的緊急情況,應立即報告救援隊伍負責人和現場指揮部,救援隊伍負責人、現場指揮部應當迅速做出撤離決定。
  (二)遇險人員救護。
  1.救援人員應攜帶救生器材迅速進入現場,將遇險受困人員轉移到安全區。
  2.將警戒隔離區內與事故應急處理無關人員撤離至安全區,撤離要選擇正確方向和路線。
  3.對救出人員進行現場急救和登記后,交專業醫療衛生機構處置。
  (三)公眾安全防護。
  1.總指揮部根據現場指揮部疏散人員的請求,決定并發布疏散指令。
  2.應選擇安全的疏散路線,嚴禁橫穿危險區。
  3.根據危險化學品的危害特性,指導疏散人員就地取材(如毛巾、濕布、口罩),采取簡易有效的措施?;ぷ約?。
三、現場處置
  (一)火災爆炸事故處置。
  1.撲滅現場明火應堅持先控制后撲滅的原則。依據危險化學品性質、火災大小采用冷卻、堵截、突破、夾攻、合擊、分割、圍殲、破拆、封堵、排煙等方法進行控制與滅火。
  2.根據危險化學品特性,選用正確的滅火劑。禁止用水、泡沫等含水滅火劑撲救遇濕易燃物品、自燃物品火災;禁用直流水沖擊撲滅粉末狀、易沸濺危險化學品火災;禁用砂土蓋壓撲滅爆炸品火災;宜使用低壓水流或霧狀水撲滅腐蝕品火災,避免腐蝕品濺出;禁止對液態輕烴強行滅火。
  3.有關生產部門監控裝置工藝變化情況,做好應急狀態下生產方案的調整和相關裝置的生產平衡,優先保證應急救援所需的水、電、汽、交通運輸車輛和工程機械。
  4.根據現場情況和預案要求,及時決定有關設備、裝置、單元或系統緊急停車,避免事故擴大。
  (二)泄漏事故處置。
  1.控制泄漏源
  (1)在生產過程中發生泄漏,事故單位應根據生產和事故情況,及時采取控制措施,防止事故擴大。采取停車、局部打循環、改走副線或降壓堵漏等措施。
  (2)在其他儲存、使用等過程中發生泄漏,應根據事故情況,采取轉料、套裝、堵漏等控制措施。
  2.控制泄漏物
  (1)泄漏物控制應與泄漏源控制同時進行。
  (2)對氣體泄漏物可采取噴霧狀水、釋放惰性氣體、加入中和劑等措施,降低泄漏物的濃度或燃爆危害。噴水稀釋時,應筑堤收容產生的廢水,防止水體污染。
  (3)對液體泄漏物可采取容器盛裝、吸附、筑堤、挖坑、泵吸等措施進行收集、阻擋或轉移。若液體具有揮發及可燃性,可用適當的泡沫覆蓋泄漏液體。
  (三)中毒窒息事故處置。
  1.立即將染毒者轉移至上風向或側上風向空氣無污染區域,并進行緊急救治。
  2.經現場緊急救治,傷勢嚴重者立即送醫院觀察治療。
  (四)撲救煙花爆竹火災的基本方法
  煙花爆竹儲存都有專門的儲存倉庫。發生爆炸火災時,一般應采取以下基本方法:
?。?)迅速判斷和查明再次發生爆炸的可能性和危險性,緊緊抓住爆炸后和再次發生爆炸之前的有利時機,采取一切可能的措施,全力制止再次爆炸的發生。
?。?)不能用沙土蓋壓,以免增強爆炸物品爆炸時的威力。
?。?)如果有疏散可能,人身安全確有可靠保障,應迅速組織力量及時疏散著火區域周圍的爆炸物品,使著火周圍形成一個隔離帶。
?。?)撲救煙花爆竹堆垛時,水流應采用吊射,避免強力水流直接沖擊堆垛,以免堆垛倒塌引起再次爆炸。
?。?)滅火人員應積極采取自我?;ご朧?,盡量利用現場的地形地貌作為掩蔽體或盡量采用臥姿等低姿勢噴射,消防車輛不要??坷氡ㄎ鍥誹幕鷦?。
  (6)滅火人員發現有發生再次爆炸的危險時,應立即向現場指揮報告,現場指揮應迅即作出準確判斷,確有發生再次爆炸征兆和危險時,應立即下達撤退命令。
  (7)滅火人員看到或聽到撤退信號后,應迅速撤至安全地帶,來不及撤退時,應就地臥倒。
?。ㄎ澹┢淥χ靡?。
  1.現場指揮人員發現危及人身生命安全的緊急情況,應迅速發出緊急撤離信號。
  2.若因火災爆炸引發泄漏中毒事故,或因泄漏引發火災爆炸事故,應統籌考慮,優先采取保障人員生命安全,防止災害擴大的救援措施。
  3.維護現場救援秩序,防止救援過程中發生車輛碰撞、車輛傷害、物體打擊、高處墜落等事故。
  四、現場監測
  (一)對可燃、有毒有害危險化學品的濃度、擴散等情況進行動態監測。
  (二)測定風向、風力、氣溫等氣象數據。
  (三)確認裝置、設施、建(構)筑物已經受到的破壞或潛在的威脅。
  (四)監測現場及周邊污染情況。
  (五)現場指揮部和總指揮部根據現場動態監測信息,適時調整救援行動方案。
  五、洗消
  (一)在危險區與安全區交界處設立洗消站。
  (二)使用相應的洗消藥劑,對所有染毒人員及工具、裝備進行洗消。
六、現場清理
  (一)徹底清除事故現場各處殘留的有毒有害氣體。
  (二)對泄漏液體、固體應統一收集處理。
  (三)對污染地面進行徹底清洗,確保不留殘液。
  (四)對事故現場空氣、水源、土壤污染情況進行動態監測,并將監測信息及時報告現場指揮部和總指揮部。
  (五)洗消污水應集中凈化處理,嚴禁直接外排。
  (六)若空氣、水源、土壤出現污染,應及時采取相應處置措施。
5.4 應急結束
  被困人員、受傷人員全部救出;險情消除;導致次生、衍生事故的因素也已經消除,事故現場得以控制,因危險化學品泄漏造成的環境污染經相關部門治理后,各項指標符合相關標準,經專家分析會商,現場監測評估確定無危害和風險后,由總指揮宣布應急結束指令,組織應急救援隊伍和相關人員撤離現場
6 信息公開
  一般危險化學品和煙花爆竹事故的信息發布工作,由區?;脫袒ū裼敝富硬孔櫓?。
  發生較大及以上危險化學品和煙花爆竹事故的信息發布,由市政府應急辦組織開展。
  危險化學品和煙花爆竹事故的信息發布要及時、準確、客觀、全面,力求在事故發生的第一時間向社會發布,并根據事故處置情況做好后續發布。
7 后期處置
7.1 善后處置
  民政局及各(鎮)街道辦事處、工會、衛計局、環保局等相關職能單位和事故單位負責善后處置,包括人員安置、撫恤、救治、污染物收集與處理等事項。要盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害及受影響人員,保證社會穩定,盡快恢復正常秩序。
  區?;脫袒ū裼敝富硬慷雜誚艏鋇骷饔酶鋈?、企業、事業單位等的物資,先行登記造冊,確保事故的緊急處置,降低事故造成的損失,事后按有關政策予以補償。
7.2 污染物處理
  應急結束后,要對現場及波及到的其他場所的污染物進行處理,一般污染物采取收集、清理或轉移等方法進行處理。
7.3 保險賠付
  危險化學品和煙花爆竹事故發生后,人社局按照《工傷保險條例》的規定,負責對事故中的傷亡人員進行工傷認定、勞動能力鑒定及工傷保險相關待遇的支付工作。
  保險機構要及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠。保險監管機構要督促有關承保單位快速勘察并及時搞好理賠。
7.4 醫療救治
  救援人員通過判斷傷者的傷害程度,采取力所能及的搶救措施,傷勢較輕的,由醫療救護小組成員進行治療。傷勢較重的待傷勢穩定后送往耀州區醫院進行治療或直接聯系120醫院派救護車趕赴現場搶救,或直接送往市、省一級醫院治療。
7.5 人員安置
  應急結束后,組織員工恢復生產,對于受輕傷不能參加工作的員工及時治療,身體恢復后繼續工作;對于因傷重不能再繼續工作的員工,積極治療并發放相應的賠償。
7.6 應急救援評估
  應急結束后,匯報總結現場應急救援工作的成績和不足,完善和修訂生產安全事故應急預案的內容。
7.7 調查和總結
  依據《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令〔2007〕第493號)第十九條:
  一般危險化學品和煙花爆竹生產安全事故,由區政府或者委托安監局組成調查組對事故發生的原因,產生的損失,造成的后果,帶來的負面影響進行調查。較大危險化學品和煙花爆竹生產安全事故由市安監局組成調查組進行調查。重大事故由省級人民政府負責調查,也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。在調查過程中,工會參與,相關單位和個人應積極配合調查工作。
  區?;脫袒ū裼敝富硬慷源舜問鹿視貝χ霉ぷ鶻腥孀芙?,對應急行動過程中應急物資和作業人員的執行情況進行評估,提出改進應急救援工作的建議,檢查各應急組織是否滿足事故需要,對于預案中不符合現狀和不適宜的地方進行修訂和完善,1個月內完成本次應急救援總結報告并及時上報區政府。
8 應急保障
  8.1 應急隊伍保障
  危險化學品和煙花爆竹事故應急搶險隊伍主要由消防大隊、有關部門(單位)下屬專業搶險隊伍、危險化學品和煙花爆竹生產經營單位應急救援隊伍組成。各應急搶險隊伍應按照規定配備人員、裝備,開展培訓和演練,常備不懈。各成員部門下屬的專業搶險隊伍由其部門主管領導調遣。
  8.2 經費保障
  事故單位提供事故應急救援的資金,事故單位無力承擔的,由耀州區政府協調解決。
  耀州區政府建立事故應急救援專項資金,由財政局予以保障。應急救援專項資金使用范圍包括區?;脫袒ū裼敝富硬咳范ǖ墓ぷ饗钅懇約壩糜謨本仍畔⒒ㄉ?,應急裝備、物資儲備,日常運作和保障,相關科研和成果轉化,預案修訂等。財政部門負責監督資金的使用,審計部門負責審查資金使用。
  耀州區危險化學品和煙花爆竹事故預防、應急演習和應急救援工作等所需的經費,由安監局報請區財政列入年度預算。
  8.3 物資保障
  各生產經營單位按照有關規定配備和儲備生產安全事故應急救援裝備和物資,所需經費由企業自籌資金解決,列入生產成本。
  有關部門應根據部門職責分工和事故應急救援的需要和特點,負責相關應急救援設備、器材、物資的配備、儲備和調運,明確裝備的類型、數量、性能和存放位置,并做好維護工作,所需經費由區財政解決。
  應急響應時所需的裝備及物資的采購、儲備、調用、管理,應遵循“服務大局、服從調用”的原則,保證應急救援的需求。必要時,區政府依據有關法律法規及時動員和征用社會裝備及物資。
  8.4 醫療衛生保障
  由區衛計局負責應急處置中的醫療衛生保障工作,組織協調各級醫療救護隊伍實施醫療救治,并根據事故造成人員傷亡的特點,組織落實專用藥品和器材。醫療救護隊伍接到指令后要迅速進入事故現場實施醫療急救,各級醫院負責后續治療。
  8.5 交通運輸保障
  區交通局準備好交通運輸工具,負責搶險裝備物資、搶險人員和疏散群眾的運送工作;衛計局負責傷員運送;交警大隊負責道路疏通、管制,為應急救援提供快速、高效、順暢的保障。
  8.6 治安保障
  由公安耀州分局組織事故現場治安警戒和治安管理,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范?;?,維持現場秩序,及時疏散群眾。
  8.7 通信保障
  應急機構所屬人員應確保電話隨時暢通,有應急接警職責的單位值班電話必須保證24小時有人值守。電信局應確保應急救援中的通訊通暢,如果中斷,立即組織維修并提供應急通信設備、設施。
  8.8 緊急避險場所保障
  危險化學品和煙花爆竹生產經營企業在企業附近安全地帶應預先設置緊急避險場所。
  8.9 技術保障
  耀州區政府及有關部門和生產經營單位要充分利用現有的技術人才資源和技術設備設施資源,提供在應急狀態下的技術支持。安監局收集各企業安全管理信息,對重大危險源和救援力量等相關信息進行收集、分析和處理;有關部門應對各自負責的重大危險源進行普查,利用重大危險源、重大事故隱患分布和基本情況臺帳,  建立重大危險源和事故隱患基礎數據庫,為危險化學品和煙花爆竹事故應急救援提供信息支持。
  8.10 公共設施保障
  電力局、水務局等部門按照職責分工,分別負責電、水的供給;環保部門負責廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。
  8.11 其他保障
  耀州區政府其他職能部門要做好危險化學品事故應急處置的其他各項保障工作。
9 預案管理
  9.1 宣傳教育
  各級人民政府及有關部門、危險化學品和煙花爆竹從業單位要按規定向公眾和員工說明企業生產、經營、儲存、使用或廢棄的危險化學品的危險性及發生事故可能造成的危害,廣泛宣傳應急救援有關法律法規和危險化學品事故預防、避險、避災、自救、互救的常識,提高居民的應急能力。
  9.2 培訓
  各級安全生產監管部門、危險化學品和煙花爆竹單位應按照有關規定,對與應急預案實施密切相關的管理人員、專業救援人員、企業員工等進行應急培訓。
  9.3 應急演練
  危險化學品和煙花爆竹生產經營單位每年至少組織1次專項應急預案實戰演練;涉及重大危險源的單位每年至少組織2次針對重大危險源的專項應急預案演練;區政府及有關部門每年組織1次危險化學品事故應急演練。
  9.4 責任追究與獎懲
  區?;脫袒ū裼敝富硬堪旃一嵬鞒稍鋇ノ歡員駒ぐ傅穆涫登榭黿屑觳?,督促各部門對預案落實工作中存在的問題進行整改。
區政府及區級有關部門對在危險化學品和煙花爆竹事故應急處置中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵;對遲報、瞞報、漏報和謊報重要情況、事故救援不力及其他失職、瀆職行為,依法依規對有關責任人給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  9.5 預案備案
  本預案應當報送耀州區人民政府備案,并抄送銅川市安監局。
  9.6 預案修訂
  有下列情形之一的,應當及時修訂應急預案:
?。?)有關法律、行政法規、規章、標準、上級預案中的有關規定發生變化的;
?。?)應急指揮機構及其職責發生重大調整的;
?。?)面臨的風險發生重大變化的;
?。?)重要應急資源發生重大變化的;
?。?)預案中的其他重要信息發生變化的;
?。?)在生產安全事故實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的;
?。?)應當修訂的其他情況。
  應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急相應程序、生產安全事故分級標準等重要內容的,修訂工作應參照預案編制、審批、公布程序組織進行。
9.7 預案編制與解釋
  本預案由銅川市耀州區安全生產監督管理局負責制訂和解釋。
9.8 預案實施
  本預案自發布之日起實施。
附件
附件1 危險化學品和煙花爆竹事故處置技術原則
  1、壓縮氣體和液化氣體起火及處置措施
?。?)撲救氣體火災切忌盲目滅火,即使在撲救周圍火勢以及冷卻過程中不小心把泄漏處的火焰撲滅了,在沒有采取堵漏措施的情況下,也必須立即用長點火棒將火點燃,使其恢復穩定燃燒。否則,大量可燃氣體泄漏出來與空氣混合,遇著火源就會發生爆炸,后果將不堪設想。
?。?)首先應撲滅外圍被火源引燃的可燃物火勢,切斷火勢蔓延途徑,控制燃燒范圍,并積極搶救受傷和被困人員。
?。?)如果火勢中有壓力容器或有受到火焰輻射勢威脅的壓力容器,能疏散的應盡量在水槍的掩護下疏散到安全地帶,不能疏散的應部署足夠的水槍進行冷卻?;?。為防止容器爆裂傷人,進行冷卻的人員應盡量采用低姿射水或利用現場堅實的掩蔽體防護。對臥式貯罐,冷卻人員應選擇貯罐四側角作為射水陣地。
?。?)如果是輸氣管道泄漏著火,應首先設法找到氣源閥門。閥門完好時,只要關閉氣體閥門,火勢就會自動熄滅。
?。?)貯罐或管道泄漏關閥無效時,應根據火勢大小判斷氣體壓力和泄漏口的大小及其形狀,準備好相應的堵漏材料(如軟木塞、橡皮塞、氣囊塞、粘合劑、彎管工具等)。
?。?)堵漏工作準備就緒后,即可用水撲救火勢,也可用干粉、二氧化碳滅火,但仍需用水冷卻燒燙的儲罐或管壁?;鵪嗣鷙?,應立即用堵漏材料堵漏,同時用霧狀水稀釋和驅散泄漏出來的氣體。
?。?)一般情況下完成了堵漏也就完成了滅火工作,但有時一次堵漏不一定能成功,如果一次堵漏失敗,再次堵漏需一定時間,應立即用長點火棒將泄漏處點燃,使其恢復穩定燃燒,以防止較長時間泄漏出來的大量可燃氣體與空氣混合后形成爆炸性混合物,從而存在發生爆炸的危險,并準備再次滅火堵漏。
?。?)如果確認泄漏口很大,根本無法堵漏,只需冷卻著火容器及其周圍容器和可燃物品,控制著火范圍,一直到燃氣燃盡,火勢自動熄滅。
?。?)現場指揮應密切注意各種危險征兆,遇有火勢熄滅后較長時間未能恢復穩定燃燒或受熱輻射的容器安全閥火焰變亮耀眼、尖叫、晃動等爆裂征兆時,指揮員必須適時做出準確判斷,及時下達撤退命令。現場人員看到或聽到事先規定的撤退信號后,應迅速撤退至安全地帶。
?。?0)氣體貯罐或管道閥門處泄漏著火時,在特殊情況下,只要判斷閥門還有效,也可違反常規,先撲滅火勢,再關閉閥門。一旦發現關閉已無效,一時又無法堵漏時,應迅即點燃,恢復穩定燃燒。
  2、易燃液體起火及處置措施
  易燃液體通常也是貯存的容器內或用管道輸送的。與氣體不同的是,液體容器有的密閉,有的敞開,一般都是常壓,只有反應鍋(爐、釜)及輸送管道內的液體壓力較高。液體不管是否著火,如果發生泄漏或溢出,都將順著地面流淌或水面漂散,而且,易燃液體還有比重和水溶性等涉及能否用水和普通泡沫撲救的問題以及危險性很大的沸溢和噴濺等問題。
?。?)首先應切斷火勢蔓延的途徑,冷卻和疏散受火勢威脅的密閉容器和可燃物,控制燃燒范圍,并積極搶救受傷和被困人員。如有液體流淌時,應筑堤(或用圍油欄)攔截漂散流淌的易燃液體或挖溝導流。
?。?)及時了解和掌握著火液體的品名、比重、水溶性以及有無毒害、腐蝕、沸溢、噴濺等危險性,以便采取相應的滅火和防護措施。
?。?)對較大的貯罐或流淌火災,應準確判斷著火面積。大面積(>50m2)液體火災則必須根據其相對密度(比重)、水溶性和燃燒面積大小,選擇正確的滅火劑撲救。對不溶于水的液體(如汽油、苯等),用直流水、霧狀水滅火往往無效??捎悶脹ǚ鞍著菽蚯崴菽嗣?。用干粉撲救時滅火效果要視燃燒面積大小和燃燒條件而定,最好用水冷卻罐壁。比水重又不溶于水的液體(如二硫化碳)起火時可用水撲救,水能覆蓋在液面上滅火。用泡沫也有效。用干粉撲救、滅火效果要視燃燒面積大小和燃燒條件而定,最好用水冷卻罐壁,降低燃燒強度。具有水溶性的液體(如醇類,酮類等),雖然從理論上講能用水稀釋撲救,但用此法要使液體閃點消失,水必須在溶液中占很大比例,這不僅需要大量的水,也容易使液體溢出流淌;而普通泡沫又會受到水溶性液體的破壞(如果普通泡沫強度加大,可以減弱火勢)。因此最好用抗溶性泡沫撲救,用干粉撲救時,滅火效果要視燃燒面積大小和燃燒條件而定,也需用水冷卻罐壁,降低燃燒強度。
?。?)撲救毒害性、腐蝕性或燃燒產物毒害性較強的易燃液體火災,撲救人員必須佩戴防護面具,采取防護措施。對特殊物品的火災,應使用專用防護服??悸塹焦聳椒藍久婢叻段У木窒扌?,在撲救毒害品火災時應盡量使用隔絕式空氣面具。為了在火場上正確使用和適應,平時應進行嚴格的適應性訓練。
?。?)撲救原油和重油等具有沸溢和噴濺危險的液體火災,必須注意計算可能發生沸溢,噴濺的時間和觀察是否有沸溢、噴溢的征兆。一旦現場指揮發現危險征兆時應迅即作出準確判斷,及時下達撤退命令,避免造成人員傷亡和裝備損失。撲救人員看到或聽到統一撤退信號后,應立即撤退至安全地帶。
?。?)遇易燃液體管道或貯罐泄漏著火,在切斷蔓延方向并把火勢限制在上定范圍內的同時,對輸送管道應設法找到并關閉進、出閥門,如果管道閥門已損壞或貯罐泄漏,應迅速準備好堵塞材料,然后先用泡沫、干粉、二氧化碳或霧狀水等撲滅地上的流淌火焰,為堵漏掃清障礙;其次再撲滅漏口的火焰,并迅速采取堵漏措施。與氣體堵塞不同的是,液體一次堵漏失敗,可連續堵幾次,只要用泡沫覆蓋地面,并堵住液體流淌和控制好周圍著火源,不必點燃泄漏口的液體。
  3、煙花爆竹應急處置措施
表1 煙花物質的危險特性及其應急處置措施
中文名 煙  花
結構 各種花色紙盒,發射藥及效果藥。引燃后有強烈的火花及鮮艷花色。有代表性的產品有:(1)噴花類煙花(2)組合煙花類(3)吐珠類煙花(4)旋轉類煙花(5)小禮花類煙花。
危險特性 遇高熱、明火、震動、電能、撞擊有引起火災、爆炸危險。
包裝方法 內包裝玻璃紙、牛皮紙,外包裝五合一雙瓦楞紙箱。煙花爆竹裝在箱內不能松動,以防劇烈滾動。不允許與其它物品同庫存放。
儲運條件 儲存于通風、陰涼、干燥良好的爆炸品專用倉庫內,要按批堆放,碼垛要整齊,堆放要平穩、牢固。儲存環境宜控制在5~35℃,特殊情況下可到40~50℃,但持續時間不超過48h,相對濕度控制在75%以下按爆炸品配裝表分類劃區儲運。搬運時要輕裝輕卸,禁止撞擊、摩擦。如發生從1m高處摔下的情況,應將此物品另行放置,經檢查確實無危險時,才能出垛儲存。
應急措施 爆炸后若起火,可用水撲救。
急救:對外傷,要及時做好止血、包扎、固定和護送工作,急送醫院搶救。危重燒傷人員,呼吸道阻塞者要及時采取措施,保持呼吸道暢通。要警惕和防止出現燒傷性休克,及時將傷員送醫院救治。
表2 爆竹物質的危險特性及其應急處置措施
中文名 爆  竹
結 構 各色圓筒紙包內裝火藥。引火燃燒發生爆鳴和煙火。按照裝藥和種類區分,爆竹可分為四類:一是內裝黑火藥炮;二是內裝黑火藥和鋁粉等金屬的硝光炮;三是以氯酸鉀為藥劑的白藥炮;四是以氯酸鉀和鋁粉混合物為藥劑的電光炮。但應指出,制作含有氯酸鹽的爆竹,不僅在生產過程中存在很多不安全因素,而且如果存放條件不好,還有發生自燃自爆的可能。政府已明令加以禁止。現多改用高氯酸鉀制造爆竹。
危險特性 遇高熱、明火、震動、電能、撞擊有引起火災、爆炸危險。
包裝方法 內包裝纖維板、塑料、牛皮紙,外包裝木板箱、帶襯墊的鐵皮箱。物品必須固定,以防劇烈滾動。不允許與彈藥、炸藥類同庫存放,并應遠離;嚴禁使用鐵釘固定木箱。
儲運條件 儲存于通風、陰涼、干燥良好的爆炸品專用倉庫內,要按批堆放,碼垛要整齊,堆放要平穩、牢固。儲存環境宜控制在5~35℃,特殊情況下可到40~50℃,但持續時間不超過48h,相對濕度控制在75%以下按爆炸品配裝表分類劃區儲運。搬運時要輕裝輕卸,禁止撞擊、摩擦。
應急措施 爆炸后若起火,可用水撲救。
急救:對外傷,要及時做好止血、包扎、固定和護送工作,急送醫院搶救。危重燒傷人員,呼吸道阻塞者要及時采取措施,保持呼吸道暢通。要警惕和防止出現燒傷性休克,及時將傷員送醫院救治。
附件2 危險化學品和煙花爆竹企業危險源信息表
企業名稱 危險源名稱 主要物質 重大危險源等級 可能導致的風險
危險化學品企業及加油站
1、銅川市耀州區華興經貿有限責任公司氣體充裝站 液氧儲罐、氧氣瓶 液氧 未構成 火災、爆炸、中毒、凍傷
液氬儲罐、氬氣瓶 液氬 未構成 爆炸、窒息、凍傷
二氧化碳儲罐 二氧化碳 未構成 窒息、凍傷
2、陜西寶潤生物能源有限公司 生物柴油儲罐、硫酸罐、片堿庫房 生物柴油、硫酸、片堿 未構成 火災、爆炸、灼燙
3、中石化加油站(9) 油罐區、加油區 汽油\柴油 未構成 火災、爆炸、中毒
4、中石油加油站(12) 油罐區、加油區 汽油\柴油 未構成 火災、爆炸、中毒
5、殼牌石油加油站(2) 油罐區、加油區 汽油\柴油 未構成 火災、爆炸、中毒
6、殼牌高速加油站 油罐區、加油區 汽油\柴油 未構成 火災、爆炸、中毒
7、銅川市耀州區瑤曲建國加油站 油罐區、加油區 汽油\柴油 未構成 火災、爆炸、中毒
8、銅川市耀州區瑤曲永興加油站 油罐區、加油區 汽油\柴油 未構成 火災、爆炸、中毒
9、銅川市耀州區藥王山加油站 油罐區、加油區 汽油\柴油 未構成 火災、爆炸、中毒
10、銅川市耀州區經委加油站 油罐區、加油區 汽油\柴油 未構成 火災、爆炸、中毒
11、銅川市耀州區金順加油站 油罐區、加油區 汽油\柴油 未構成 火災、爆炸、中毒
12、銅川市耀州區陳家樓加油站 油罐區、加油區 汽油\柴油 未構成 火災、爆炸、中毒
13、銅川市耀州區延煌石油加油站 油罐區、加油區 汽油\柴油 未構成 火災、爆炸、中毒
14、銅川秦瀚陶粒有限責任公司 氧氣瓶、乙炔瓶間、液化石油氣、桶裝助磨劑 氧氣、乙炔、液化石油氣、二苯甲烷二異氰酸酯 未構成 火災、爆炸、中毒
煙花爆竹企業
15、銅川市同樂煙花爆竹配送有限公司耀州分公司 泥陽村煙花爆竹儲存庫 煙花、爆竹 爆炸、火災

附件3 耀州區生產安全事故應急工作機構成員聯系表
分 工 姓 名 單  位 職 務  應急值守電話
領導
機構 張大軍 區政府 區委副書記、區長 6189001 6189002
吳  陽 區委常委、常務副區長6189001 6189002
楊  梅 區委宣傳部 區委常委、部長 6182293

[網絡編輯:區應急辦]
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